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各區縣建委、房地局:
現將建設部辦公廳《關于認真做好拆遷管理維護社會穩定的緊急通知》（建辦住房電［2003］31號，以下簡稱《緊急通知》）轉發給你們，請認真貫徹落實。
市建委、市房地資源局已發出《關于調整本市各區縣房屋拆遷最低補償單價標準等有關問題的通知》、《關于建立房屋拆遷工作有關制度的通知》等有關房屋拆遷工作的文件，要求嚴格控制拆遷總量，嚴格控制拆遷新里以上房屋，并在拆遷工作中推行公示等五項制度，請根據《緊急通知》，結合本市關于拆遷工作要求，切實加強拆遷管理工作。
特此通知。
上海市房屋土地資源管理局
上海市建設和管理委員會
二○○三年八月二十二日
關于認真做好拆遷管理維護社會穩定的緊急通知
建辦住房電［2003］31號
各省、自治區建設廳，北京市國土資源和房屋管理局、天津市房地產管理局、上海市房屋土地資源管理局、重慶市國土資源和房屋管理局：
近一個時期，部分地區因拆遷問題越級上訪特別是集體上訪問題比較突出，參與人數較多，持續時間較長，并呈現出組織化傾向和跨地區串聯跡象，有的上訪人員情緒激烈、行為偏激，嚴重干擾黨政機關正常工作秩序，直接影響社會穩定。反映的主要問題有：拆遷工作不嚴格依法辦事，濫用強制手段，拆遷補償安置不合理，地方信訪接待人員態度惡劣等。為進一步做好拆遷管理，妥善處理拆遷上訪，維護社會穩定，現就有關事項通知如下：
一、高度重視拆遷上訪問題。妥善處理拆遷群眾上訪問題，是各級建設、房地產行政主管部門（以下簡稱房屋拆遷管理部門）的重要職責。要貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，從講政治、講大局的高度，認真做好拆遷管理工作，會同有關部門妥善處理拆遷上訪，切實維護社會穩定。
二、認真分析拆遷上訪原因。各地房屋拆遷管理部門要立即組織專門力量，對每個項目、每一批、每一戶拆遷上訪人員逐個進行梳理，分析上訪原因、研究對策，并逐個項目、逐批、逐戶建立檔案。對合理的要求，要盡快督促拆遷人限期解決；對要求合理，一時難以解決的，要耐心細致地做好說服解釋工作，并積極創造條件，爭取問題早日解決；對個別堅持過高或無理要求的，要做好教育引導工作。
三、切實做好信訪接待。各地房屋拆遷管理部門要抽調政策水平高、業務素質好的同志、會同有關部門切實做好拆遷信訪。對于拆遷矛盾比較集中的項目，要在現場設立政策咨詢和接待點，宣傳拆遷政策、接待拆遷咨詢，切實化解拆遷矛盾，把矛盾及時解決在當地，嚴禁矛盾上交。一旦發現有群體上訪的苗頭，要及時做好控制、疏導工作。
四、嚴格依法行政。要建立拆遷管理人員定期法律培訓、考核制度，拆遷人員持證上崗制度，提高執法隊伍人員素質，提高行政執法質量，依法規范拆遷行為。要加強對拆遷單位、拆遷評估單位的管理，堅決杜絕侵害老百姓合法權益的行為。要嚴格執行拆遷補償資金監管制度，對拆遷資金不到位、拆遷補償安置方案不落實的項目，一律不得核發拆遷許可證。要堅持文明拆遷，慎用強制手段，防止矛盾激化。
五、嚴格規劃審批程序。各地城市規劃行政主管部門在審批建設工程時，要嚴格依據經批準的城市規劃審批。對涉及拆遷的，在規劃審批前應當以適當形式公示建設項目的情況，充分考慮被拆遷居民等利害關系人的意見，在公示時要告知公眾反饋意見的方式，要指定專人負責收集整理群眾意見、建議。建設工程規劃方案一經批準，建設單位不得擅自變更；確需變更的，必須經規劃部門批準；城市規劃行政主管部門在批準其變更前，應重新進行公示。對于依據規劃、依據法定程序審批的建設項目，群眾如有不同意見，規劃管理部門要認真耐心做好解釋和說明工作，充分保障公民的知情權。
六、合理安排拆遷規模。要堅持量力而行，充分考慮當地財力、物力，合理安排拆遷規模，防止搞脫離實際的“形象工程”、盲目拆遷。要妥善處理好“雙困”家庭的拆遷安置問題，通過增加低價位普通商品住房供應、加強經濟適用住房建設和管理、完善廉租住房制度等措施，完善住房供應體系，保證符合條件的被拆遷居民能夠選擇到不同檔次、不同類型的住房。
七、建立責任追究制度。各地房屋拆遷管理部門要在當地黨委、政府統一領導下，會同有關部門研究完善相關政策。近期拆遷上訪較多的地區，要制定實施方案，切實解決引起拆遷上訪的突出問題。要建立責任追究制度，對不依法行政、不認真解決拆遷投訴的管理部門和違規拆遷、擅自降低拆遷補償安置標準、不及時解決被拆遷人合理要求的拆遷單位，要嚴肅處理；造成大量群體性上訪的，要追究有關領導和當事人的責任。
建設部辦公廳
二○○三年八月十八日
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